抗旱形势紧迫　　规划意义重大

　　近年来，受全球气候变化和经济社会用水大量增加影响，我国干旱灾害呈现频次增加、范围扩大的趋势。本世纪以来有７个年份发生大旱，比如２０００年全国大旱、２００６年川渝大旱、２００９年北方冬麦区大旱、２０１０年西南五省区特大干旱、２０１１年北方冬麦区和长江中下游大旱以及西南地区的严重干旱等，对群众生活、工农业生产和生态环境造成严重影响。频发的旱灾再次警示我们，加快抗旱减灾体系建设刻不容缓。

　　国务院常务会议指出，要坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举，全面规划、统筹安排，加快建设抗旱减灾体系，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展。

　　国家防总办公室副主任张旭介绍，２００８年９月，水利部在全国范围内部署开展了抗旱规划编制工作。他认为，《规划》遵循今年中央１号文件和中央水利工作会议精神，提出了未来十年我国抗旱减灾的总体目标、战略任务和区域布局，筹划了全国抗旱减灾体系建设，提出了相关政策措施等。规划对于我国应对日益严重的干旱灾害，保障广大人民群众生活用水安全和工农业生产用水需求，保障国家粮食安全，维护生态环境具有极其重要的意义。来源于“中国农业信息网”

　　坚持以人为本　　提升抗灾能力

　　国务院常务会议指出了今后抗旱工作的目标：到２０１５年，以提高严重受旱县和主要受旱县综合抗旱能力为重点，显著改善因旱人畜饮水困难情况；到２０２０年，严重受旱县、主要受旱县干旱期间的饮水安全和商品粮基地、基本口粮田的基本用水需求得到较高程度保障，全国综合抗旱能力明显提高，节水型社会建设取得明显成效。

　　张旭介绍，《规划》有四个亮点：一是作为我国历史上第一个抗旱规划，填补了历史空白；二是提出建立抗旱减灾体系，建成后将全面提升我国抗旱减灾能力；三是把解决人饮困难放在最重要的地位，体现了以人为本的宗旨；四是突出了“三先三后”理念——先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。

　　《规划》提出重点做好以下工作：一是科学配置水资源，全面提高水利工程体系的抗旱能力。二是因地制宜建设农村、乡镇和城市抗旱应急备用水源工程，为城乡居民饮水安全和农业生产用水提供有效的应急保障。三是建设覆盖全国的旱情监测预警站网，加快建设抗旱指挥调度系统，为抗旱指挥和决策调度提供有力支撑。四是以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗旱管理服务体系建设，提高抗旱机动送水和浇地能力。做好抗旱物资储备。

　　中国水利水电科学研究院教授级高工吕娟说，过去抗旱一般指的是农业抗旱，现在抗旱已经扩展到全方位，对象从农业扩展到人畜饮水、城镇工业用水、生态安全等，并且不论南方、北方都要抗旱。《规划》体现了以人为本的理念，重点突出了应急备用水源工程建设，保障人畜饮水安全。

　　提高节水意识　　转变发展方式

　　会议强调，“抗旱的根本出路在节水。要提高全民节水意识，加快转变经济发展方式。”

　　对此，水利部水利水电规划设计总院教授级高工郦建强指出，我国一方面缺水，一方面用水效率不高。来自水利部的数据显示，我国人均水资源占有量２１００立方米，仅为世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全国三分之二的城市不同程度缺水。随着经济社会的快速发展，我国水资源供需矛盾日益凸显，目前全国总缺水量５００亿立方米左右。缺水的同时，水资源浪费也十分严重，我国单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的１／３左右。

　　郦建强表示，我国在节水方面尚有较大潜力。一是农业用水，目前一些地方农业生产依然采用大水漫灌的形式，水资源浪费比较严重，滴灌、喷灌等农业高效节水设施大有潜力；二是工业用水，当前很多城市用水效率偏低，特别是一些城市，对海水、污水等非常规水源的利用不够；三是生活用水，要加快更新改造供水管网，研制推广节水型器具、计量仪表。

　　“抗旱规划各项建设任务是以保障城乡居民最基本生活用水为重点，解决旱区民生问题，是德政工程、民心工程，具有很强的公益性。”张旭表示，贯彻落实《规划》要从四方面着手：一要加强组织领导，保障规划实施；二要完善投入机制，加大投入力度；三要推进法制建设，健全制度体系；四要深入宣传政策，提高抗旱减灾意识。